京津冀地區(qū)是我國大氣污染情況較嚴(yán)重的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)有著以重工業(yè)聞名的京津唐經(jīng)濟區(qū)，水泥、煤炭、鋼鐵、汽車等行業(yè)十分發(fā)達，這也是造成空氣污染嚴(yán)重的主要原因。今年年初一場前所未有的霧霾襲擊了我國大部分城市，整個冬季更是四度光臨北京城，霧霾天氣達20余天。為此，北京市緊急關(guān)停了58家企業(yè)，這些企業(yè)大多數(shù)為建材、冶金企業(yè)。而近期，河北省石家莊為治理大氣污染，更是要求區(qū)域內(nèi)的水泥廠從10月15日開始全部停產(chǎn)，停窯時間為5個月。
水泥等產(chǎn)品的生產(chǎn)確實霧霾天氣生成的原因之一，但一治理大氣污染就關(guān)停水泥廠，卻總有點亡羊補牢的感覺。并且，停窯一結(jié)束，水泥廠仍舊會恢復(fù)生產(chǎn)，仍然會造成污染。難道只是為了幾個月的干凈空氣。希望這只是大氣污染治理的開始，后續(xù)能有更加合理的措施出臺。
其實，近年來隨著水泥生產(chǎn)技術(shù)的提高，水泥行業(yè)在環(huán)保事業(yè)上已變得大有可為，社會在關(guān)注水泥生產(chǎn)對大氣帶來污染的同時，同樣應(yīng)該看到水泥業(yè)的正能量，水泥窯協(xié)同處置廢棄物便是處理城市生活垃圾、市政污水污泥、工業(yè)廢棄物等目前公認(rèn)的最佳手段。
應(yīng)運而生
隨著我國城市化進程的加快，城市人口不斷增加，因此作為城市公害的生活垃圾產(chǎn)生量與日劇增。有數(shù)據(jù)顯示，在過去的5年，我國的生活垃圾正以每年6%的速度增加，2012年我國城市生活垃圾日處理規(guī)模已達42萬噸/天。并且隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代電子信息技術(shù)、醫(yī)藥化工技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)生了許多危險廢棄物，而這些廢棄物處理起來極易出現(xiàn)二次、重度污染。如何消除危險廢物和城市生活垃圾的污染，實現(xiàn)其無害化、減量化和資源化，已成為我國必須解決的重大問題。
目前，我國處理廢棄物以及生活垃圾仍然是填埋、焚燒、堆肥居多，其中填埋的廢棄物超過七成。但這些處理手段并不科學(xué)，或多或少都會造成二次污染，并與垃圾資源化處理相違背。而與之相對的利用水泥窯協(xié)同處理技術(shù)則是目前公認(rèn)的最佳處理方式。
水泥窯協(xié)同處置技術(shù)興起于上個世紀(jì)70年代，當(dāng)時主要集中在歐美等發(fā)達國家。我國于上世紀(jì)90年代開始從事水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的研究，包括華新水泥、海螺水泥、金隅股份、中材集團等國內(nèi)大型水泥企業(yè)都展開了各自的研究。經(jīng)過了近20年的研究、推廣，特別是2007年后，水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目在部分地區(qū)建成投產(chǎn)后，該技術(shù)在廢棄物處理上的優(yōu)越性已經(jīng)獲得了廣泛的認(rèn)可。
幾種廢棄物處理方式對比
從上表可以看出，填埋、堆肥、焚燒都或多或少會造成二度污染，且不利于廢棄物的資源化處理，只有水泥窯能夠避免再次污染情況發(fā)生，并且真正實現(xiàn)廢棄物資源再利用，即將廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樗嘣匣蛉剂?。有?shù)據(jù)表面，日處理300噸生活垃圾的水泥生產(chǎn)線，僅產(chǎn)生爐灰20噸不到，將之添加到水泥之中，相對與水泥之中10%的添加物，根本不會對水泥質(zhì)量產(chǎn)生任何影響。
此外，相對與其它處理方式，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)不需另建處理廠，處理成本約為40元/噸低于填埋（60元/噸），更遠(yuǎn)低于垃圾發(fā)電成本（120元/噸），地方政府易承受。而廢棄物作為替代能源（及物料），水泥廠的成本可降低，收益可提高。另外，有研究表明水泥廠利用垃圾焚燒的熱能利用率比垃圾焚燒發(fā)電至少高出50%以上，投資水泥廠處理城市生活垃圾比投資垃圾發(fā)電廠年產(chǎn)值高出7.7倍。
因此，不管從哪一方面來看，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)都是目前廢棄物處理的最佳選擇。
方興正艾
我國從20世紀(jì)90年代開始廣泛開展利用水泥窯處置危險廢棄物和城市生活垃圾的研究工作，如中美合作項目《水泥窯爐持久性有機污染物排放的檢測及控制》、中挪合作項目《水泥窯爐協(xié)同處置廢棄物技術(shù)指南》、中瑞合作項目《水泥窯爐處置過期農(nóng)藥》、北京市項目《北京市水泥廠水泥窯爐焚燒危險廢棄物》等。一些水泥生產(chǎn)企業(yè)在科研院所的協(xié)作指導(dǎo)下，已經(jīng)成功地實施了危險廢物和城市生活垃圾的處置實踐。
目前正在運行的部分水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目：
北京水泥廠：1998年開始利用一條2000t/d水泥熟料窯進行廢棄物處置，主要針對北京的石油、化工、汽車、醫(yī)藥、冶金和建材、實驗室等單位產(chǎn)生的《國家危險廢棄物名錄》中所列47類中的30類廢物進行安全處置。2005年北京水泥廠專門興建l條日產(chǎn)3200噸水泥熟料生產(chǎn)線以協(xié)同處置10萬噸危險廢物。2009年10月在水泥廠內(nèi)建成設(shè)計處置500t/d（含水80％～85％）污泥熱干化預(yù)處理線，干化污泥在3200t/d水泥熟料生產(chǎn)線焚燒處置，目前每天處置量400t/d。
廣州越堡水泥：投資7070萬元，利用l條6000t/d水泥熟料生產(chǎn)線改造成日處理600t（含水80％）城市污泥工程，2009年8月21日投運。按照600t/d的設(shè)計處理能力運行，該項目每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.36萬噸，減少C02排放3.4萬噸，避免污泥填埋而減少甲烷排放5000噸，相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放l0.5萬噸。
海螺集團：安徽海螺集團與日本川崎公司聯(lián)合開發(fā)了水泥窯和氣化爐相結(jié)合的處置城市垃圾技術(shù)，利用銅陵海螺水泥2條5000t／d水泥熟料生產(chǎn)線，建設(shè)日處理生活垃圾600噸的生產(chǎn)線。一期工程于2010年4月10日投運，日平均處理生活垃圾230噸，全部處置銅陵市產(chǎn)生的城市垃圾。
華新水泥：投資6500萬元在武穴工廠建設(shè)日處理500噸的生活垃圾生產(chǎn)線，2011年4月建成投產(chǎn)。華新水泥秭歸公司2010年7月建成利用水泥窯協(xié)同處置三峽庫區(qū)漂浮物項目，設(shè)計日接受處理能力l000立方米，年處理能力達30萬立方米。
除上述企業(yè)外，還有金隅股份、中材集團、拉法基瑞安、寧波富達、亞泰水泥等公司也先后獲得危險廢物經(jīng)營許可，進行廢棄物的水泥窯處置試驗工作。處置的廢物主要有污泥、漆渣、廢輪胎、有毒化工廢料、有毒土壤、城市生活垃圾等。
2011年以來，水泥窯協(xié)同處置項目得到了迅速發(fā)展，包括中材集團的江蘇溧陽項目；華新水泥湖北冷水江、湖北十堰、河南信陽等項目；河南投資集團與中信重工簽約在河南境內(nèi)7個同類項目；貴州盤江海螺、浙江建德海螺等各種形式的水泥窯協(xié)同處置項目或已簽約或已開工。資料顯示，目前我國在建、擬建的項目約130余項，投資規(guī)模達55億元，當(dāng)前涉及水泥企業(yè)垃圾、污泥及其他廢棄物等的處置，年總處置能力達1000萬噸。
但是，目前水泥窯處置廢棄物的總體規(guī)模仍然相對較小，尚未充分發(fā)揮水泥工業(yè)廢物處置的潛力。不過，隨著社會對環(huán)保的愈加重視，以及水泥窯協(xié)同處置廢棄物的實際利益，市場前景遠(yuǎn)大，包括華新水泥、金隅股份、中材集團等都表示會加大水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目投入。
前景廣闊
目前，我國的水泥窯協(xié)同處置廢棄物市場僅打開了冰山一角，尚處于逐步開發(fā)階段，前景十分廣闊。
截至2012年底，我國已經(jīng)投產(chǎn)的新型干法生產(chǎn)線近1600條，遍布全國各地，這表明利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物具有很強的可操作行，無需再新建處理廠。并且從前文可知，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物的成本要低于其它幾種處理方式（生活垃圾：水泥窯約40元/噸，填埋約60元/噸，垃圾發(fā)電約120元/噸），且環(huán)保效果顯著，也易于推廣。
參考前文所述的我國每天產(chǎn)生的城市生活垃圾42萬噸，若全部改為水泥窯協(xié)同處理，以每個窯日處理能力為300~600噸生活垃圾，則需要修建700~1400個項目，市場需求量巨大?？紤]到部分地區(qū)特殊情況無法修建水泥窯協(xié)同處置項目，以全國660個城市算，保守估計至少有600個城市可以建造，同樣市場需求廣泛。
而目前已經(jīng)運行的項目個數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于上述數(shù)量，即使加上在建項目也遠(yuǎn)不及，并且這些項目還只集中在很小的一片區(qū)域，全國大部分地區(qū)城市還是市場空白，正是搶占市場的有利時機。
目前我國的水泥企業(yè)中，在水泥窯協(xié)同處置廢棄物市場開發(fā)方面突破較大的當(dāng)屬華新水泥。得益于其合作伙伴豪瑞水泥在這方面的成功，上世紀(jì)90年代，華新水泥開始進行這方面的研究，2007年，華新水泥成立環(huán)境事業(yè)部，開始大力推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)，并先后于2009年開工建設(shè)華新秭歸協(xié)同處理三峽水面漂浮物項目，和2010年建設(shè)華新武穴協(xié)同處理城市生活垃圾項目，均獲得了巨大成功。
2011年華新水泥投資設(shè)立了華新環(huán)境工程有限公司，專門負(fù)責(zé)開展水泥窯協(xié)同處置項目建設(shè)，其環(huán)保業(yè)務(wù)涵蓋了城市生活垃圾、市政污泥、水面漂浮物、危險廢物、污染土、工業(yè)廢棄物等。到目前為止，華新環(huán)境工程有限公司已在北京、上海、珠海、武漢、黃石、宜昌、十堰、武穴、赤壁、秭歸、信陽、株洲、奉節(jié)、南漳等地成功開展了水泥窯協(xié)同處置環(huán)保業(yè)務(wù)。其中武漢、黃石、赤壁項目已先后建成投產(chǎn)。
除華新水泥以外，國內(nèi)大型水泥企業(yè)還有中材集團、海螺水泥、金隅水泥等在這方面市場搶占也在不斷深入當(dāng)中。另外，不少機械、工程企業(yè)也對這一塊顯示了濃厚的興趣。之所以這么多企業(yè)關(guān)注水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目，不僅是因為他滿足社會對環(huán)保的要求，同樣其還具有極大的現(xiàn)實利益。
以華新水泥武漢項目為例，2012年初華新水泥投資2400余萬元，在武漢市污水處理廠修建了污泥干化設(shè)備，將含水率較高的污泥，經(jīng)過脫水后，轉(zhuǎn)運到水泥廠加工成水泥生產(chǎn)原材料。而武漢市污水處理廠則需付給華新水泥每噸污泥180元的處置費。該項目于去年底建成使用，截止今年5月，半年時間已成功將武漢市產(chǎn)生的5萬余噸污泥轉(zhuǎn)換為水泥，直接產(chǎn)生效益9000萬元。
實際上水泥窯協(xié)同處置廢棄物的利益來源于3個方面：市政垃圾處理費（政府補貼）、發(fā)電量增加、節(jié)煤節(jié)料。由于各地處置垃圾的補助不一，這里以100元/噸計算，如果一條配套9MW電站的5000噸水泥生產(chǎn)線，可日處理垃圾300噸。那么它的效益就包括：處理費收益100元*300噸，每天3萬元、發(fā)電（不確定）、節(jié)煤，按節(jié)煤5%*120*5000=30噸，每天3萬元，則每天至少有6萬元的收益。而項目的一次性投資一般在2000萬左右。
如此，水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目可以說是實現(xiàn)了社會效益和企業(yè)效益的雙贏，自然可以得到水泥企業(yè)以及其它資本的廣泛關(guān)注。
道路曲折
盡管水泥窯協(xié)同處置技術(shù)是目前廢棄物處理的最佳方式，也是環(huán)保和企業(yè)實現(xiàn)雙贏的選擇，但推進起來仍然不是一片坦途。主要原因有兩個，一個是目前關(guān)于這一塊的政策法規(guī)還不完善，引導(dǎo)作用有限；另一個則是圍繞垃圾處理這一塊已經(jīng)形成了一個利益圈，包括各地的垃圾處理廠、污水處理廠、垃圾發(fā)電廠等，這需要政策的引導(dǎo)。
自進入21世紀(jì)以來，國家對環(huán)境保護更加重視，也出臺了一些政策法規(guī)促進水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目發(fā)展，但總體上缺乏一個宏觀政策指導(dǎo)，并且已出臺的法規(guī)的可操作性和完善性方面存在不足。 水泥窯協(xié)同處置廢物的相關(guān)政策法規(guī)
水泥窯協(xié)同處置廢物具有社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益，然而，國家尚未對水泥窯協(xié)同處置廢物提出宏觀指導(dǎo)政策，沒有提出發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)展方式、技術(shù)途徑、管理模式、配套措施和鼓勵措施。國家明文提出“鼓勵改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU廢物”，然而卻缺乏與之相配套的政策；垃圾衍生燃料的運輸、轉(zhuǎn)運沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)項目環(huán)評遇到困難，限制了項目的發(fā)展；水泥窯協(xié)同處置污泥項目盡管可享受所得稅優(yōu)惠，但因增加運行成本和提高了能耗，企業(yè)還會損失節(jié)能達標(biāo)補貼，在經(jīng)濟上得不償失，影響到處置的可持續(xù)性；水泥窯協(xié)同處置生活垃圾優(yōu)勢明顯好于垃圾發(fā)電，但垃圾發(fā)電有0.25元/kWh的電價優(yōu)惠，而水泥窯協(xié)同處置垃圾所帶來的包括余熱發(fā)電在內(nèi)的余熱利用尚沒有優(yōu)惠。
水泥窯協(xié)同處置廢棄物在我國屬于新生事物，長效機制沒有建立，相關(guān)的管理制度建設(shè)滯后，使得水泥窯協(xié)同處置項目無法沖破原來的利益怪圈。而長效機制沒有建立的突出表現(xiàn)為廢物供應(yīng)不能保障，這無疑影響到企業(yè)向處置廢物方面做大的投入，同時制約水泥行業(yè)處置廢物能力的發(fā)揮利用。
廣州越堡水泥2008年開展污泥焚燒工程項目，當(dāng)初設(shè)計能力是1000t/d，但工廠擔(dān)心污泥供應(yīng)沒有保證，而不得不設(shè)計能力到600t/d；上世紀(jì)90年代后期，上海建材集團下屬企業(yè)上海萬安公司在完成世界銀行的資助項目后沒有在處置危險廢物和污泥方面做大的投資，主要的擔(dān)心就是廢物來源得不到保證而影響投資回收和收益；華新水泥秭歸公司建立了長江漂浮物處置設(shè)施（包括專用碼頭、烘干車間等），目前其處置能力有2/3沒有發(fā)揮，原因就是公司目前只能處置葛洲壩壩前的漂浮物，而無法得到上游其他地區(qū)的漂浮物；華新水泥宜昌公司污泥處置項目總投資2500萬元建設(shè)兩期項目，（分直接入窯和集中干化設(shè)施建設(shè)2期，現(xiàn)完成一期投資近1000萬元），日處理能力為150噸/天，年處置能力45000噸。由于污泥供應(yīng)量不足，實際年處置量僅1.5萬噸。同時，污泥量的不足嚴(yán)重制約了集中干化設(shè)施的建設(shè)，使處置成本居高不下。
諸如此類的情況仍在發(fā)生，這實際上嚴(yán)重阻礙了技術(shù)、項目的推廣應(yīng)用，人為因素很多，牽扯的利益面很廣，歸根結(jié)底政策的不完善。
當(dāng)然我們應(yīng)該看到，水泥窯協(xié)同處置廢棄物盡管道路曲折但前途是光明的，目前項目發(fā)展勢頭好，不少大型水泥企業(yè)已率先啟動利用水泥窯協(xié)同處置污泥、垃圾和危險廢物項目，更多的水泥廠將會加入進來。不管是基于環(huán)保還是社會效益，未來國家政策必然將偏向于水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目引導(dǎo)。